刘含芳

据记载，在这座衙门建成前六年的 1886 年 3 月，李鸿章派 道员刘含芳勘察胶州湾。

清光绪十二年，即 1866 年，刘含芳在《查勘胶州湾条陈》 中写道：“胶州澳澳口东青岛，高四十七八丈。

时刘含芳主持北洋军械局，刘赴旅顺负责旅顺基地建设后，原职由张士珩的长兄张席珍接任。

他们是：费迪南·冯·李希霍芬、许景澄、刘含芳、李秉衡、李鸿章、翁同龢。

之前，李鸿章其实已曾于1886年2月末派管理鱼雷营道刘含芳去了一趟胶州湾查勘测量。

和许景澄一起陷入胶州湾预警这团泥潭的，还有刘含芳。

在许景澄和刘含芳这两个与胶州湾最早的军事设防准备有关系的人中，作为直接调查者出现的刘含芳，和建议的提出者许景澄，经历上有很大不同。

而刘含芳则一直追随着李鸿章，在军队的后勤和装备职位上耗费了自己的大半生。

刘含芳是安徽贵池人，许景澄是浙江嘉兴人，年龄上刘含芳比许景澄大5岁，刘生在1840年，许生于1845年。

这是有一个问题，就是刘含芳的调查和许景澄的条陈之间，有没有联系。

从胶州湾勘察回来，刘含芳认为，“此口地势偏僻，断非目前兵力饷力所宜用也”，他依然主张应着力搞好旅顺、烟台、威海之门户，以卫京津。

丁汝昌和琅威理勘察后的报告就和刘含芳不一样了，称，胶州湾“实为海军之地利，南北洋水师总汇之区”，应予设防，并提出了设防的具体方略。